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构建全民健身公共服务体系 推进体育公共服务均等化
---访山东省体育局局长张洪涛
2012年是国务院《全民健身计划》和《山东省全民健身实施计划》颁布一周年，山东省政府工作报告中明确提出“大力发展公共体育事业，群众体育与竞技体育协调发展”。在每年五月我省全民健身活动月到来之际，记者专访了省体育局局长张洪涛，对我省群体工作的系列问题进行了解答。
记者：2011年2月15日，国务院颁布了《全民健身计划》(2011-2015年)，我省于去年8月5日颁布了《山东省全民健身实施计划》。以此为契机，我国全民健身事业步入了新的发展阶段。在这一新的发展阶段，我省群体工作面临怎样的形势?
张洪涛：对群体工作来讲，“十二五”必将是一个不平凡的时期。随着我国的经济发展和社会进步，特别是北京奥运会和十一运会的举办，全社会的体育发展观念正在发生深刻的转变，群体工作面临着新的形势和新的挑战。
一是党和国家、省委、省政府对全民健身的重视程度达到了一个新的高点。在科学发展、共建和谐成为时代主题的今天，党和国家对保障和改善民生更加重视，对全民健身促进人的全面发展、促进社会和谐的功能更加重视。北京奥运会后的两年时间里，国务院对全民健身事业发展连续作出了一系列重大部署。确立8月8日为我国的“全民健身日”，颁布了《全民健身条例》，制定了2011至2015年《全民健身计划》。去年，国务院召开会议专门部署全民健身工作，并覆盖到全国县一级，在历史上是第一次。从我省来讲，省委、省政府也高度重视全民健身事业，将其纳入建设经济文化强省的总体目标、纳入经济社会发展规划、纳入健康山东行动。省政府主要领导多次明确指示，我省体育工作要在巩固和提升竞技体育水平的同时，着重加强全民健身工作，不断改善人民群众的健身条件，推动群众体育和竞技体育协调发展。这充分表明，党和国家、省委、省政府都将全民健身作为当前重要的民生问题，列入了重要议事日程。
二是人民群众对全民健身的需求达到了一个新的高点。当前，我国已经进入全面建设小康社会的攻坚阶段，人民群众的生活水平不断提高，对身心健康的关注程度达到了新的高点，参与健身的需求在快速增长。特别是在北京奥运会和十一运会后，这种需求更是进一步快速增长。从我省来看，十一运会后，各地举办的大型群体活动、群体赛事显著增多，各类学校、机关、企事业单位的学生运动会、职工运动会显著增多，济南奥体中心和全民健身中心的各类健身俱乐部成立不久就达到了满负荷运行，省体育局参加阳光政务热线答复的绝大多数是健身服务问题，每一届省“两会”都有发展全民健身事业和健身服务业的提案。我们必须高度重视和认真倾听群众的呼声，加快发展全民健身事业，切实保障人民群众的健身权益。
三是建设体育强省对全民健身的要求达到了一个新的高点。“十二五”时期，是我国建设体育强国、我省建设体育强省的第一个五年。全民健身是建设体育强省的最基础的薄弱环节，要运用突破性思维、采取突破性措施、实现跨越式发展，就必须把体育普及到广大群众中去，把全民健身工作摆上战略位置来抓。
总之，“十二五”时期的群体工作，任务艰巨而又紧迫。党和国家、省委、省政府的新要求，全省人民的新期待，建设体育强省的新任务，都在鞭策和催促着我们加快发展，努力实现群众体育的新突破、新发展、新跨越。
记者：针对新的形势，当前和今后一个时期我省群体工作确立了什么样的方向和目标?工作重点是什么?
张洪涛：国务院颁布的《全民健身计划(2011-2015年)》，为我们做好“十二五”群体工作指明了方向，明确了任务。全省群体事业发展的总体目标是，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以构建全民健身公共服务体系为核心，以贯彻《全民健身条例》、实施《全民健身计划》为抓手，大力倡导“人人热爱体育、全民健身强体”的理念，积极创新思维，转变方式，强化措施，努力实现群体事业的新发展、新跨越，基本建成符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共体育服务体系，使群众参与体育健身活动的合法权益得到有力保障，全民身体素质、健康水平和生活质量有明显提高。
要实现这一目标，有两点至关重要。一是把握好一个理念，一个是努力构建一个新的发展格局。所谓一个理念，就是公共服务。目前，我国正在努力推动经济建设型政府向公共服务型政府转变，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。因此，政府为广大群众提供良好的健身公共服务，是职责所在。公共服务的重点是提高覆盖率、促进均等化，努力建设覆盖城乡、惠及全民的健身公共服务体系，这是我们的核心任务。
所谓一个新格局，就是政府主导、部门协同、全社会共同参与。全民健身是面向全民的公益事业，政府是责任主体;全民健身包括各行业、各系统，必须各部门协同配合;全社会共同参与，这是指全民健身是广大人民群众的权利，发展全民健身事业，必须弘扬体育倡导的“重在参与”的精神，只有全社会都积极地共同参与了，全民健身才能落到实处。2009年国务院颁布的《全民健身条例》，对以上内容都作了明确规定。其中，第四条明确规定，公民有依法参加全民健身活动的权利。第八条规定，县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划。第十一条规定，全民健身计划由县级以上人民政府体育主管部门会同有关部门组织实施。县级以上地方人民政府对本行政区域全民健身计划实施情况负责。县级以上人民政府体育主管部门应当在本级人民政府任期届满时会同有关部门对全民健身计划实施情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。
之所以说构建新格局是关键，因为全民健身不是体育部门一家的事，是面向全民的全社会的共同责任，只靠体育部门一家不合理也不可能办好、办快。党和国家强调十二五的发展要牢牢把握主题主线，构建这个新格局，就是群众体育加快转变发展方式的主要着力点和突破口。
一年来，山东省群体战线紧紧围绕建设体育强省的奋斗目标，认真贯彻《全民健身条例》、《全民健身计划》，谋划全局，抓好开局，制定出台了《山东省全民健身实施计划》，在全国率先全部出台了省市县三级《实施计划》。不仅明确了“十二五”全民健身工作的指导思想、任务目标和工作措施，而且首次以三级政府规范性文件的形式，确立了全民健身政府主导、部门推进、全社会共同参与的新格局，为促进各级各部门履行全民健身职责提供了制度保障。
记者：山东群众体育工作去年取得了不俗成绩，被国家体育总局授予“2011年全民健身工作突出成绩奖”。请问我省在全民健身设施建设方面情况如何?2012年有什么样的目标?
张洪涛：2011年我省的全民健身设施建设取得新进展。我省充分发挥体育彩票公益金的引导推动作用，带动全省各地全民健身设施建设。一是市县镇村四级健身工程建设进一步加快。全省各级投入建设资金超过16亿元;全省全年新增农村工程17403个，总量达到5.6万个，覆盖率提高到71%;新增乡镇级工程866个，总量达到1681个，覆盖率超过80%;新建县级全民健身活动中心51个，总量达到68个，覆盖率接近50%，烟台、淄博、东营3市基本实现了农村工程“全覆盖”，较好地改善了群众的健身条件，美化了环境，增强了城市的功能，带动了城市建设。
2012年，我省将继续加强公共体育健身设施建设。将投入体育彩票公益金1.5亿元，继续加大对全民健身工程建设的扶持力度，发挥体彩公益金的引导作用，进一步推动全民健身设施建设。资助建设乡镇健身工程120个、城市社区工程500个、农村工程5000个。大力推进特色工程建设。各地结合本地发展规划，加强与有关部门的横向联合，充分利用景区、广场、绿地、公园及山、河、湖、海等自然资源，大力推进群众身边的健身步道、登山步道、多功能运动场、自行车健身道及户外健身基地等特色工程建设。同时，积极创建精品示范工程，切实加强健身场地设施的建设质量和维护管理。
记者：2011年我省成功举办了首届全民健身运动会，全省各地也开展了丰富多彩的全民健身活动，2012年在全民健身活动开展方面会有怎样的举措?
张洪涛：2011年我省持续深入开展了全民健身活动。成功举办了首届全省全民健身运动会。运动会以“人人热爱体育，全民健身强体”为主题，共设置28个大项，由省市县三级层层举办，历时163天，比赛总场次超过1500场，参赛运动员和展演人员超过100万人。运动会的成功举办，为全省人民搭建了参与体育赛事的新平台，进一步激发了广大群众参与健身的热情和积极性。全省各地按照“县县有特色、市市有品牌”的要求，积极创新活动形式，丰富活动内容，大力创建特色体育项目。泰安、潍坊、青岛、莱芜继续成功举办了风筝节、登山节、帆船周、航空节;东营、威海等地继续成功举办黄河口国际马拉松赛、国际铁人三项等赛事，并坚持全民健身与竞技比赛同行，面向社会组织群众共同参与。黄河三角洲6市19县组织了首次县际乒乓球比赛，体现了群众体育为实施黄三角国家级战略服务的意识。
2012年我们将继续大力推动全民健身活动广泛开展。以全民健身运动会为抓手，蓬勃开展群体赛事活动。今年的第二届全省运动会，坚持面向基层、面向大众、重在参与、项目多元和大型活动简化的原则，努力扩大赛事覆盖面、提高群众参与度。县级运动会是重中之重，每个县区市都要举办，项目设置要不少于12个，时间跨度不小于6个月，做到每月至少有2个以上项目的群体赛事;运动会举办情况要纳入优秀县体育局长的评选考核，并作为各市参评全省运动会优秀组织奖的主要内容。各市将创新办赛形式，举办好市级运动会，指导辖区各县区市举办好县级运动会。省级运动会由省体育局指定有关项目管理单位结合年度比赛举办，拟设置27个比赛项目，企事业单位、俱乐部、协会、学校、社区、健身站点等都可在市体育局备案后报名参赛。
此外，以基层站点为依托，广泛开展就近就便、持续经常、小型多样的健身活动。我省将在今明两年实施好“双千工程”，即在全省扶持建设1000个示范性的全民健身活动站点，成立1000支示范性的全民健身特色队伍，并要求健身队伍依托健身站点开展健身展演和健身指导工作。大力普及开展特色健身活动。各地突出区域性和传统性，加大体育文化资源的挖掘、整合、提升力度，与当地文化建设紧密结合，打造当地的品牌健身项目。各单项体育运动协会、行业体协、人群体育协会、各项目管理中心以及其他体育社团，也要加强本项目的文化建设和传播，打造本项目的品牌赛事、品牌活动等。
记者：随着体育社会化进程的推进和全民健身运动的广泛开展，如何科学健身成为当前的一个比较突出的问题，我省在这方面有什么措施?
张洪涛：当前，确实还有许多人不掌握科学的健身方法，没有科学健身的意识。为了解决这一问题，近几年我省采取了一些措施，着力构建全民健身科技服务体系。一是大力加强社会体育指导员队伍建设，以加强对群众健身的指导。去年全省新培训三级社会指导员1.6万人，国家级和一、二级指导员5500多人，全省各级社会体育指导员总数已经达到16万人，对于指导群众健身起到了很好的作用;二是加强全民健身指导中心建设和体质监测工作。省体育局出台了省、市、县“体质测定与运动指导站达标标准”，加强了国民体质监测站建设，各市都建成了全民健身科技服务指导中心。各级监测站广泛组织面向大众的体质监测活动，积极开展为群众建立体质档案、开据健身处方、普及健身知识、指导科学健身等服务活动，有力地提升了科学健身指导服务水平。去年圆满完成了国家第三次国民体质监测工作，获得优秀组织奖。三是加强了全民健身的科学研究。省体育科研中心加强全民健身基础研究，完成国家科技支撑计划子课题、国家自然科学基金课题、省科技厅课题各1项;对太极拳等9个健身项目的1900多名锻炼者的心肺功能进行了测试，初步建立了运动项目健身效果指标评价标准。全省连续第三年组织全民健身宣讲团，深入县市区宣讲全民健身科学知识。
2012年我们还将着力提高全民健身科技服务能力。一是全面深化“我的体质我知道”活动，推动国民体质监测和运动处方指导站达标建设活动。二是加强全民健身科普工作，依托各行业的平台，推广群众喜闻乐见的健身项目。三是继续加强社会体育指导员队伍建设。四是建立完善全民健身志愿服务体系，提高提供体育公共产品的能力，服务民生。
记者：去年10月召开的党的十七届六中全会，主题是“文化建设”，并作出了《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，山东省将如何立足群众体育工作，努力推动体育文化大繁荣大发展?
张洪涛：体育文化是体育强省建设总体布局的重要组成部分，建设体育强省离不开体育文化的繁荣发展。发展群众体育，是体育强省建设的基础工程。我们将以高度的文化自觉，立足群众体育工作，大力推进体育文化建设。从当前阶段看，着力加强三个方面的工作。一是大力加强体育宣传工作。加强体育文化的新闻宣传、社会宣传、活动宣传和赛事宣传，在全社会营造崇尚体育健身的浓厚文化氛围。二是加快建设全民健身服务体系。认真落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强体育健身基础设施建设，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的体育公共服务体系，让群众广泛享有基本公共体育服务。三是积极创新体育文化建设载体。文化作为人类重要的精神产品，需要通过具体的载体来发挥其影响力。我省近年来突出加强的全民健身品牌项目和品牌赛事建设工作，就是体育文化的有效载体。我们要坚持不懈地创新体育文化载体，以此不断增强全民健身意识，普及全民健身知识，提高科学健身技能，从而使体育文化深深根植于基层和广大群众之中。总之，加强体育文化建设，是体育事业的重大课题，群体工作肩负着重要使命。
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